Як у Києві видають містобудівні умови забудовникам: висновки аудиту

Департамент містобудування та архітектури КМДА, очолюваний головним архітектором Олександром Свистуновим, протягом чотирьох років — з початку 2018-го до кінця 2021-го — видавав містобудівні умови та обмеження з численними порушеннями. Зокрема, ігнорував цільове призначення ділянок та уможливлював легалізацію ЖК за схемою «багатофункціональних комплексів» тощо.

Про це йдеться у звіті аудиторів Департаменту внутрішнього фінансового контролю, повідомляє КиївВлада.

«Виявлені порушення та недоліки призводять до безконтрольної забудови Києва, яка… призводить до руйнування та знищення об’єктів культурної спадщини… надмірного ущільнення забудови, перевантаження інфраструктури», — зазначають аудитори.

Відсутність обмежень у МУО

Видані містобудівні умови та обмеження — документи з переліком вимог до проєктування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови — переважно містили лише посилання на ДБН. На думку аудиторів, такі МУО не встановлювали фактичних обмежень до забудови і відтак були «пустою формальністю».

Відсутність зонування

Аудитори вважають, що неможливість встановити у МУО обґрунтовані параметри забудови виникає через відсутність плану зонування Києва.

У 2016 році Інститут Генплану розробив проєкт зонінгу центру столиці. Але виявилося, що він не відповідає чинному законодавству, будівельним нормам і стандартам. Зокрема, розробники посилались на ще не затверджений проєкт нового Генплану.

При цьому на розробку Планів зонування у 2013-2017 роках Київ витратив понад 11 мільйонів гривень. Оскільки напрацювання, певно, вже втратили актуальність, з бюджету знову доведеться виділяти гроші на нову розробку.

Ручний режим

Посадовці на власний розсуд визначають можливість будівництва об’єктів на ділянках, а також умови, яких повинні дотримуватися забудовники. При цьому, як виявили аудитори, в ідентичних ситуаціях чиновники приймали рішення як про відмову, так і про надання МУО.

Такий «ручний» режим, на думку аудиторів, вказує на «високий ризик конфлікту інтересів».

Призначення ділянок 

Видаючи МУО, Департамент не цікавився, чи відповідає цільове і функціональне призначення земельних ділянок містобудівній документації.

Багатофункціональні комплекси

Департамент щорічно надавав понад десять МУО на проєктування багатофункціональних комплексів. По факту ж забудовники зводили ЖК.

Зокрема, за такою схемою будувалися ЖК Aura City на вулиці Зарічній, девелопер Status Group, та «Новий Поділ» на Набережно-Хрещатицькій, девелопери Perfect Group і Saga Development, а також БФК «Світогляд» на проспекті Бандери, девелопер «Спільнота».

Аудитори дійшли висновку, що поняття «багатофункціональний комплекс» використовується забудовниками для уникнення вимог до житлового будівництва. І зазначають, що це також наслідок відсутності Плану зонування.

Висотки в історичному центрі 

Знов-таки через відсутність Плану зонування забудовники через суд оскаржують обмеження висотності, якщо земельна ділянка потрапляє в межі історичного центру міста. І в окремих випадках отримують законну можливість зводити будинки понад 27 метрів, не узгоджуючи це з органами охорони культурної спадщини. 

Як приклад аудитори наводять житлові комплекси на вулиці Євгена Коновальця, 30 та на вулиці Московській, 43/11. Забудовники змогли отримати від Держархбудінспекції дозволи на будівництво 26 і 23-поверхових будинків відповідно.

Аудитори надали Департаменту містобудування 19 рекомендацій. Станом на сьогодні повністю було враховано лише дві з них, ще три були — частково.